La Unión Europea y la Cooperación Triangular

Contexto internacional

La Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible reconocen los desafíos globales que deben abordarse a través de un enfoque regional y global. Se basan en la noción de asociación global, emprendimiento conjunto y ejecución colectiva, independientemente del nivel de desarrollo de un país en particular.

El Nuevo Consenso Europeo sobre el Desarrollo reforzó este enfoque, centrando sus prioridades en las nociones de Planeta, Prosperidad, Personas, Paz y Partenariado (Asociaciones). El Consenso resalta particularmente la necesidad de un compromiso innovador con los países en desarrollo más avanzados. Como parte de este compromiso, el Consenso establece que "la UE y sus Estados miembros trabajarán con estos países para promover la cooperación Sur-Sur y la cooperación triangular, de conformidad con los principios de eficacia del desarrollo". En este sentido, el objetivo de la Cooperación Triangular es movilizar recursos adicionales para alcanzar los ODS y contribuir a la reducción de la pobreza.

La Cooperación Triangular se está volviendo cada vez más relevante para movilizar e incrementar las capacidades de cooperación fuera de los caminos tradicionales de la cooperación para el desarrollo. Se trata de una modalidad que puede ayudar a empoderar al nivel local, promoviendo la cooperación y los intercambios, llenando las lagunas de conocimientos y movilizando mejor los niveles técnicos y de políticas. La cooperación triangular también puede ser un vehículo para que recursos procedentes de donantes emergentes se aprovechen en agendas de desarrollo compartidas.

Estos no son conceptos nuevos, los principios para la cooperación técnica entre países en desarrollo se establecieron en el Plan de Acción de Buenos Aires de 1978 (BAPA), que celebró sus 40 años de existencia en marzo de 2019, con 138 países adherentes. La UE contribuyó al borrador del documento final del BAPA +40 y estuvo representada en Buenos Aires por el Comisario de la UE para la Cooperación Internacional y el Desarrollo, junto con representantes de los Estados miembros de la UE.

Marco de referencia UE-ALC

Al alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible, los desafíos mundiales requerirán asociaciones regionales e intercambio de experiencia técnica y conocimientos específicos. Estos escenarios están conduciendo a una redefinición de las relaciones UE-ALC para responder de manera efectiva a los nuevos desafíos de desarrollo planteados por América Latina.

En este sentido, el crecimiento económico positivo experimentado en América Latina durante las últimas décadas, ha permitido que casi todos los países de la región hayan adquirido el estatus de “país de renta media”, influyendo en el papel que la región juega en el contexto internacional. 

La región está demostrando su capacidad para ofrecer respuestas innovadoras y personalizadas a los desafíos planteados por la Agenda 2030. Y la UE sigue comprometida a trabajar junto con los países de América Latina y el Caribe para abordar estos desafíos y desarrollar capacidades conjuntas para ofrecer innovación mediante el financiamiento que otorga el Instrumento de Cooperación al Desarrollo (ICD).

En el marco del ICD, Reglamento UE 233/2014, que insta a la Unión Europea a desarrollar asociaciones con los países beneficiarios en virtud de nuevos marcos de políticas, la cooperación birregional comenzó a evolucionar a partir de una relación donante-receptor (centrada sobre políticas nacionales de reducción de la pobreza y programas en el país) hacia una relación más equilibrada con una mayor atención a cuestiones de interés mutuo.

En este marco, la Cooperación Triangular se ha convertido en una prioridad en función de su capacidad para ofrecer estructuras más flexibles, innovación y respuestas personalizadas a las realidades locales. La Cooperación Triangular también es esencial para la proyección externa de la región en la agenda internacional como laboratorio de ideas y nuevos tipos de cooperación. De hecho, entre 2006 y 2016 la evolución del número de acciones, proyectos e iniciativas de Cooperación Triangular que han tenido lugar en la región, muestra un fuerte crecimiento sostenido.

La UE también ve a la región de América Latina como una opción natural para lanzar un nuevo enfoque de cooperación internacional llamado 'desarrollo en transición', basado en asociaciones multilaterales, estrategias integrales de propiedad nacional, flexibilidad e innovación, y reconocimiento de la contribución única de todos los países involucrados. Incluye el diseño de nuevas asociaciones entre y dentro de las regiones, también mediante la Cooperación Sur-Sur y Triangular, y la búsqueda de nuevas formas de interactuar con países con un mayor nivel de desarrollo e ingresos, como lo son muchos en América Latina. Para incorporar este enfoque, en 2018 se aprobó la Facilidad Regional para América Latina y el Caribe sobre Desarrollo en Transición junto a la OCDE y la CEPAL. La asignación inicial de la UE fue de € 9,5 millones. 

Por último, cabe decir que el camino emprendido por el Nuevo Consenso Europeo sobre Desarrollo ha sido recientemente completado (en abril de 2019) con el lanzamiento de la Comunicación conjunta UE-ALC elaborada por el Servicio Europeo de Acción Exterior. Según este documento, la cooperación para el desarrollo (regional y bilateral) de la UE debe basarse en la noción de asociaciones personalizadas, teniendo en cuenta las necesidades, estrategias, prioridades y recursos de los países de ALC. Estas asociaciones deben abarcar la cooperación para el desarrollo y la asistencia financiera, pero también incluir una gama de estrategias, políticas e instrumentos, a fin de reflejar la creciente variedad de circunstancias de los países en desarrollo.

Sin duda, para fomentar este nuevo tipo de asociación con América Latina, la UE considera fundamental contar con una modalidad como es la Cooperación Triangular para contribuir al logro de la Agenda 2030 y el compromiso de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de “no dejar a nadie atrás”.