La Unión Europea y la Cooperación Triangular

Contexto de desarrollo de políticas de Cooperación Triangular

La Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible reconocen los desafíos globales que deben abordarse a través de un enfoque regional y global. Se basan en la noción de asociación global, emprendimiento conjunto y ejecución colectiva, independientemente del nivel de desarrollo de un país en particular.

El New European Consensus (Nuevo Consenso Europeo) reforzó este enfoque, centrando sus prioridades en las nociones de Planeta, Prosperidad, Personas, Paz y Partenariado. El Consenso resalta particularmente la necesidad de un compromiso innovador con los países en desarrollo más avanzados. Como parte de este compromiso, el Consenso establece que "la UE y sus Estados miembros trabajarán con estos países para promover la cooperación Sur-Sur y la cooperación triangular, de conformidad con los principios de eficacia del desarrollo". En este sentido, el objetivo de la Cooperación Triangular es movilizar recursos adicionales para alcanzar los ODS y contribuir a la reducción de la pobreza.

La Cooperación Triangular (CT) se está volviendo cada vez más relevante para movilizar e incrementar las capacidades de cooperación fuera de los caminos tradicionales de la cooperación para el desarrollo, incluso para cumplir los ODS. La CT puede ayudar a empoderar al nivel local, promoviendo la cooperación y los intercambios sur-sur, llenando las lagunas de conocimientos y movilizando mejor los niveles técnicos y de políticas. La CT también puede ser un vehículo para que recursos procedentes de donantes emergentes se aprovechen en agendas de desarrollo compartidas.

La implementación de las iniciativas de CT no debería realizarse solo mediante la provisión de fondos, sino de una manera que ayude a contribuir al diálogo entre los donantes tradicionales y los donantes emergentes, a fin de responder a los compromisos internacionales de la UE sobre la eficacia de la ayuda.

Además, este aprendizaje entre pares maximizará el impacto de las acciones de cooperación de desarrollo de la UE, potenciando el valor agregado del apoyo de la UE. También permitirá divulgar las políticas y principios de la UE, así como la transferencia de conocimiento, utilizando / aportando las mejores prácticas sectoriales y lecciones aprendidas.

Antecedentes

Referencias - a nivel internacional:

La CT, que está estrechamente vinculada con la Cooperación Sur-Sur (CSS), es una práctica de larga data desde el 1978, aunque comenzó a generar interés con la comunidad de donantes hace relativamente poco tiempo. Los ejemplos clave y las referencias son:

• El plan de acción de Buenos Aires de 1978 sentó las bases de la CSS como modo de cooperación. Ahora cuenta con el apoyo de 138 países adheridos. Sin embargo, los modelos y actividades se han expandido recientemente.
• La Alianza Global para la Cooperación Eficaz al Desarrollo (GPEDC por sus siglas en inglés) lanzó la Alianza Global para la Cooperación Triangular Efectiva (GPETC por sus siglas en inglés) en noviembre de 2016, liderada por un grupo central compuesto por  Canadá, Japón, el Banco Islámico de Desarrollo, México y el CAD de la OCDE. Su objetivo es desarrollar los principios básicos que se acordarán en la celebración de los 40 años de la declaración de Buenos Aires, en 2018.
• La ONU, a través de UNOSSC, Oficina para la Cooperación Sur-Sur.
• La OCDE: con una base de datos en línea de más de 420 proyectos de CT reunidos a través de una encuesta realizada en el 2015. La base de datos se está ampliando progresivamente a medida que los actores involucrados en TC informan de sus actividades a la OCDE. Disponible aquí. 
• La SEGIB (Secretaría General Iberoamericana) ha logrado convertirse en un repositorio de buenas prácticas entre los países. La SEGIB propone directrices únicas y sólidas sobre la cooperación sur-sur. Desde el 2007, produce un Informe anual sobre la Cooperación Sur-Sur en la región.

• Existe un interés genuino por aprender de las mejores y más rápidas prácticas de desarrollo:
  • Interés por involucrarse con países asiáticos emergentes,
  • Interés por aprender de la Europa del Este, una experiencia de rápido crecimiento,
  • Interés en la transferencia de tecnologías.
• Existe un interés genuino en que los países de ingreso medio participen con los países menos desarrollados. En el pasado, Tailandia, Malasia e Indonesia expresaron su interés en participar en cooperación técnica con la UE, pero renunciaron ante la falta de un mecanismo apropiado. Las dinámicas locales de CT están condicionadas  por la limitación de recursos y las capacidades institucionales.

Centrarse en la experiencia europea

Algunos Estados miembros de la UE son muy activos, especialmente Alemania y España, y en menor medida Italia y Francia. Alemania tiene una política de cooperación técnica desde 2011, basada en un Fondo Regional que promueve el intercambio, los diálogos técnicos y de alto nivel, las iniciativas conjuntas de varios países y la creación de capacidad. España está comprometida con la cooperación técnica desde 2010, sobre la base de un principio de igualdad con sus  socios del desarrollo y mediante sucesivos memorandos de entendimiento bilaterales con los países de renta media de la región de América Latina y el Caribe. Ambos promueven fondos mixtos entre proveedores de cooperación del Sur, beneficiarios y donantes tradicionales.

Iniciativas de la Dirección General de Cooperación Internacional y Desarrollo (DEVCO) de la Comisión Europea

Región América Latina y Caribe (ALC):

• El estudio sobre la cooperación Sur-Sur en la región, que se hizo en el 2015, ha mostrado la filosofía de cooperación triangular en la mayoría de las acciones financiadas en los programas regionales (Eurosocial, Euroclima, AL Invest; el intercambio de experiencias, la creación de redes, la réplica de buenas prácticas y la atención prestada al lado de la demanda) y también ha mostrado el potencial de expansión en la región.
• En el 2016, se inició ADELANTE (Fondo Regional para la Cooperación y Alianza Internacional - EUR 10M) un mecanismo piloto de cooperación triangular para ALC. Este nuevo instrumento permite involucrar más estratégicamente a los socios en pie de igualdad: 8 proyectos, 18 países y 54 instituciones de la región.

Región ACP: programa PALOP, en África y América Latina.

Continente Asiático: mecanismo de cooperación para el diálogo UE-ASEAN. El programa READI (Instrumento Regional de Diálogo UE-ASEAN) ha actuado como un mecanismo de diálogo político, proporcionando una plataforma para el diálogo político y el intercambio de experiencias entre funcionarios y expertos de la ASEAN y la UE, en un amplio espectro de áreas políticas. Le sucedió otro programa, más ambicioso: E-READI (EnhancedRegional EU-ASEAN Dialogue Instrument). E-READI se inició a finales de 2017, con un presupuesto de 20 millones de euros.

La metodología TAIEX (asistencia técnica e intercambio de información) fue desarrollada por la UE en el contexto de la adhesión, sobre la base de tres actividades principales: talleres, misiones de expertos y estudio, lo que facilita los intercambios a nivel institucional entre las regiones.

Existe una amplia experiencia en DEVCO, tanto a nivel de programas temáticos como MIEUX o SOCIEUX, como en programas regionales en América Latina, sobre cómo ajustar esos enfoques, por ejemplo, mediante el uso de metodologías TAIEX (-like) que es una metodología con un enfoque más sostenible, y orientada a resultados.